加强和规范街道人大工作的思考

发表时间:2020-11-02 11:13作者:郭乔良

随着我省农村“空心化”的加快和居住人口大量向城市街道集中,街道已成为城市建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要阵地,街道人大工作的地位和作用越来越突出。研究和讨论如何进一步加强街道人大工作的途径,充分发挥人大街道工委的作用,提高工作实效,已成为地方各级人大及其常委会不容回避的课题。

一、街道人大工作的现状

近年来,我省积极适应城市化建设进程,根据工作需要,县(市、区)设立人大街道工委,对助推政治文明和法治建设进程起到了积极作用,一定程度体现了人民代表大会制度的制度价值

1.街道人大工作地位作用空前突显。与农村村社相比,城市街道具有人口密集、年轻化、文化素质较高、民主意识和参政议政能力较强,与人口配套的市政项目、民生政策较多,社情复杂,民需多元等城市特点。代表人民意志,反映人民意愿,开展对政府工作的有效监督,促进政府工作依法开展的人大工作的地位和作用空前突显。作为城市化建设新生事物的人大街道工委,是坚持和完善人民代表大会制度,充实和发展地方权力机关工作机构,是基层民主政治建设的前沿阵地,是推进基层政权建设和依法行政的有效手段,必将在经济发展新常态下有力助推我国政治文明和法治建设进程

2.人大街道工委延伸地方权力机关。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”这一规定是上级人大常委会设立人大街道工委的法律依据,但目前国家法律和我省法规、规章中没有关于“街道人大工作”的明文表述。成立街道办后,各地人大常委会参照党委、政府设立党工委、政府办事处的形式设立人大街道工委。从基层权力机关的架构来看,人大街道工委是县(市、区)人大常委会在街道的派出工作机构,与县(市、区)人大常委会内设工作机构性质相同,又具有特殊性;它在县(市、区)人大常委会的直接领导和授权下开展工作,向县(市、区)人大常委会负责并报告工作同时接受街道党工委的领导

3.街道人大工作在探索中取得成绩。人大街道工委的设立,使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整体系。街道人大工作通过人大街道工委这一重要载体,有效地发挥了上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。县(市、区)人大代表工作、生活在街道和社区之中,发挥民主渠道作用,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智;发挥监督促进作用,推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展;发挥法治保障作用,推进全民普法和依法治理的深入开展,维护城市社会稳定;发挥人大代表的模范带头作用,建功立业,无私奉献,以实际行动为城市化推进和城市文明建设做出了积极贡献。

二、街道人大工作存在的主要问题

作为街道人大工作主要抓手的人大街道工委虽然是经过当地党委、人大和编制机构批准设立的,与乡镇人大主席团相比,它并无法律明确的身份、机构和职能无形给工作带来困惑。

1.人大街道工委法律地位亟待赋予。《地方组织法》第六十八条规定:市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。却没有规定地方人大常委会可以设立街道办事机构,有关人大街道工委的性质、地位、权限,现有法律还没有作出明确界定。《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2015〕18号),《中共四川省委关于加强人大工作和建设的意见》(川委发〔2015〕18号)文件及其他文件均未提及,“人大依法行权”存在法律真空地带。

2.人大街道工委组织机构有待健全。相关县(市、区)在2019年底完成全省乡镇行政区划调整后新成立的人大街道工委,大多只设了主任1名,一定规模人口的人大街道工委才增设副主任1名,多数年龄偏大,这样也就形成了人们常说的“一块牌子、一个印子、一个老头子”的尴尬局面。特别是工委办公室,大都没有专职副主任和工作人员,人大街道工委主任成了名副其实的“光杆司令”,“人大街道工委主任素质的高低决定人大工作的好坏”现象较为突出。

3.人大街道工委职能职责亟需明确。人大街道工委不同于乡镇人大主席团,不是真正意义上的一级权力机关,不能独立行使对政府的工作监督权。从工作上看,因人大街道工委职能职责不明确,人大街道工委局限于联系代表、组织代表开展视察、调研等活动,完成县(市、区)人大常委会交办的事项,其工作范围小、手段少、职能弱,容易造成街道人大工作思路不清、工作乏力,形同虚设。

三、加强和规范街道人大工作的建议

要切实加强和规范街道人大工作,建议中、省两级党委、人大常委会在制定下一届(2021-2026年)“加强县乡人大工作和建设的意见”中对“街道人大工作”专门表述,便于县(市、区)人大常委会制定“街道工作委员会工作规则”。重点要明确以下几个方面的内容。

1.明确人大街道工委法律地位。县(市、区)人大常委会制定“街道工作委员会工作规则”中要明确街道人大工作机构的法律地位,规定人大街道工委的性质、地位、具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等,使街道人大工作沿着法治化、规范化的轨道健康发展。待立法条件成熟时,在《地方组织法》《代表法》中增加关于“街道人大工作”的表述;必要时,可由四川省人大常委会出台《四川省县(市、区)人大常委会街道工作委员会工作条例》。

2.充实人大街道工委工作力量。强化人大街道工委的人员配置,建议人大街道工委设主任一名,副主任一至二名,委员三至五名。主任、副主任、委员由县(市、区)人民代表大会常务委员会任免。主任、副主任一般从县(市、区)人民代表大会代表中提名。人大街道工委主任、副主任和委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,应当辞去人大街道工委的职务。人大街道工委下设办公室,由一名副主任兼任办公室主任,明确至少一名专职工作人员。

3.加强人大街道工委常规工作。充分发挥街道人大工作组织联系协调的功能。组织辖区内的人大代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动对辖区内经济建设、社会发展和人民群众普遍关注的问题进行调查研究,向县(市、区)人大常委会和有关部门反映情况,提出意见和建议,根据实际情况,可向县(市、区)人大常委会作专题汇报督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的议案、建议批评和意见。

4.授予人大街道工委监督职权。受县(市、区)人大常委会的委托,服从和服务于县人大常委会总体工作和街道办事处中心工作。听取街道办事处的工作情况汇报,提出建议、批评和意见听取街道办事处年度财政收支及资金管理使用情况汇报,提出建议、批评和意见开展代表履职监督工作,实行代表履职考评,并将代表履职情况向县(市、区)人大常委会汇报

5.保障人大街道工委规范运行。县(市、区)人大街道工委每三个月至少举行一次会议人大街道工委主任列席县(市、区)人大常委会会议和县(市、区)人大常委会主任会议,参加县(市、区)人大常委会组织的视察、调研、执法检查等各项工作。县(市、区)人大街道工委主任列席街道党工委和办事处办公会议等重要会议。建立和完善人大街道工委工作制度,制定明确的可操作性的会议制度、工作联系制度审议制度、代表活动制度、向选民述职制度及代表联系选民办法等,所需的活动经费,列入街道财政预算,保障和推动街道人大工作的制度化和规范化

(营山县人大常委会研究室主任   郭乔良)


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