加强和规范街道人大工作的思考

随着我省农村“空心化”的加快和居住人口大量向城市街道集中，街道已成为城市建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要阵地，街道人大工作的地位和作用越来越突出。研究和讨论如何进一步加强街道人大工作的途径，充分发挥人大街道工委的作用，提高工作实效，已成为地方各级人大及其常委会不容回避的课题。

一、街道人大工作的现状

近年来，我省积极适应城市化建设进程，根据工作需要，县（市、区）设立人大街道工委，对助推政治文明和法治建设进程起到了积极作用，一定程度体现了人民代表大会制度的制度价值。

1.街道人大工作地位作用空前突显。与农村村社相比，城市街道具有人口密集、年轻化、文化素质较高、民主意识和参政议政能力较强，与人口配套的市政项目、民生政策较多，社情复杂，民需多元等城市特点。代表人民意志，反映人民意愿，开展对政府工作的有效监督，促进政府工作依法开展的人大工作的地位和作用空前突显。作为城市化建设新生事物的人大街道工委，是坚持和完善人民代表大会制度，充实和发展地方权力机关工作机构，是基层民主政治建设的前沿阵地，是推进基层政权建设和依法行政的有效手段，必将在经济发展新常态下有力助推我国政治文明和法治建设进程。

2.人大街道工委延伸地方权力机关。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”这一规定是上级人大常委会设立人大街道工委的法律依据，但目前国家法律和我省法规、规章中没有关于“街道人大工作”的明文表述。成立街道办后，各地人大常委会参照党委、政府设立党工委、政府办事处的形式设立人大街道工委。从基层权力机关的架构来看，人大街道工委是县(市、区)人大常委会在街道的派出工作机构，与县（市、区）人大常委会内设工作机构性质相同，又具有特殊性；它在县(市、区)人大常委会的直接领导和授权下开展工作，向县(市、区)人大常委会负责并报告工作，同时接受街道党工委的领导。

3.街道人大工作在探索中取得成绩。人大街道工委的设立，使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整体系。街道人大工作通过人大街道工委这一重要载体，有效地发挥了上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。县（市、区）人大代表工作、生活在街道和社区之中，发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；发挥监督促进作用，推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展；发挥法治保障作用，推进全民普法和依法治理的深入开展，维护城市社会稳定；发挥人大代表的模范带头作用，建功立业，无私奉献，以实际行动为城市化推进和城市文明建设做出了积极贡献。

二、街道人大工作存在的主要问题

作为街道人大工作主要抓手的人大街道工委虽然是经过当地党委、人大和编制机构批准设立的，与乡镇人大主席团相比，它并无法律明确的身份、机构和职能，无形给工作带来困惑。

1.人大街道工委法律地位亟待赋予。《地方组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。却没有规定地方人大常委会可以设立街道办事机构，有关人大街道工委的性质、地位、权限，现有法律还没有作出明确界定。《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》（中发〔2015〕18号），《中共四川省委关于加强人大工作和建设的意见》（川委发〔2015〕18号）文件及其他文件均未提及，“人大依法行权”存在法律真空地带。

2.人大街道工委组织机构有待健全。相关县（市、区）在2019年底完成全省乡镇行政区划调整后新成立的人大街道工委，大多只设了主任1名，一定规模人口的人大街道工委才增设副主任1名，多数年龄偏大，这样也就形成了人们常说的“一块牌子、一个印子、一个老头子”的尴尬局面。特别是工委办公室，大都没有专职副主任和工作人员，人大街道工委主任成了名副其实的“光杆司令”，“人大街道工委主任素质的高低决定人大工作的好坏”现象较为突出。

3.人大街道工委职能职责亟需明确。人大街道工委不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，不能独立行使对政府的工作监督权。从工作上看，因人大街道工委职能职责不明确，人大街道工委局限于联系代表、组织代表开展视察、调研等活动，完成县(市、区)人大常委会交办的事项，其工作范围小、手段少、职能弱，容易造成街道人大工作思路不清、工作乏力，形同虚设。

三、加强和规范街道人大工作的建议

要切实加强和规范街道人大工作，建议中、省两级党委、人大常委会在制定下一届（2021-2026年）“加强县乡人大工作和建设的意见”中对“街道人大工作”专门表述，便于县（市、区）人大常委会制定“街道工作委员会工作规则”。重点要明确以下几个方面的内容。

1.明确人大街道工委法律地位。县（市、区）人大常委会制定“街道工作委员会工作规则”中要明确街道人大工作机构的法律地位，规定人大街道工委的性质、地位、具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等，使街道人大工作沿着法治化、规范化的轨道健康发展。待立法条件成熟时，在《地方组织法》《代表法》中增加关于“街道人大工作”的表述；必要时，可由四川省人大常委会出台《四川省县（市、区）人大常委会街道工作委员会工作条例》。

2.充实人大街道工委工作力量。强化人大街道工委的人员配置，建议人大街道工委设主任一名，副主任一至二名，委员三至五名。主任、副主任、委员由县（市、区）人民代表大会常务委员会任免。主任、副主任一般从县（市、区）人民代表大会代表中提名。人大街道工委主任、副主任和委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，应当辞去人大街道工委的职务。人大街道工委下设办公室，由一名副主任兼任办公室主任，明确至少一名专职工作人员。

3.加强人大街道工委常规工作。充分发挥街道人大工作组织联系协调的功能。组织辖区内的人大代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动；对辖区内经济建设、社会发展和人民群众普遍关注的问题进行调查研究，向县（市、区）人大常委会和有关部门反映情况，提出意见和建议，根据实际情况，可向县（市、区）人大常委会作专题汇报；督促街道办事处及有关单位认真办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。

4.授予人大街道工委监督职权。受县（市、区）人大常委会的委托，服从和服务于县人大常委会总体工作和街道办事处中心工作。听取街道办事处的工作情况汇报，提出建议、批评和意见；听取街道办事处年度财政收支及资金管理使用情况汇报，提出建议、批评和意见；开展代表履职监督工作，实行代表履职考评，并将代表履职情况向县（市、区）人大常委会汇报。

5.保障人大街道工委规范运行。县（市、区）人大街道工委每三个月至少举行一次会议，人大街道工委主任列席县（市、区）人大常委会会议和县（市、区）人大常委会主任会议，参加县（市、区）人大常委会组织的视察、调研、执法检查等各项工作。县（市、区）人大街道工委主任列席街道党工委和办事处办公会议等重要会议。建立和完善人大街道工委工作制度，制定明确的可操作性的会议制度、工作联系制度、审议制度、代表活动制度、向选民述职制度及代表联系选民办法等，所需的活动经费，列入街道办财政预算，保障和推动街道人大工作的制度化和规范化。

（营山县人大常委会研究室主任   郭乔良）